Для относительно короткого «меморандума о взаимопонимании» (MoU) проект соглашения между США и Ираном требует очень много времени для завершения.
Это потому, что формулировки и последовательность имеют решающее значение; каждое последнее слово будет разобрано и обсуждено; каждая связь между одним элементом и другим будет тщательно изучена.
Например, будет ли 60-дневный процесс, предусмотренный в меморандуме, определен как продление недельного режима прекращения огня или как окончательное прекращение боевых действий?
Даже если меморандум представляет собой всего одну страницу, охватывающую кратко около дюжины пунктов, как предполагают многие сообщения, все не так просто.
«У нас должно быть дипломатическое решение, которое очень четко определяет темы, по которым они готовы вести переговоры, и масштаб уступок, которые они готовы сделать на начальном этапе, чтобы это было оправданно», — заявил во вторник госсекретарь США Марко Рубио.
Последовательность процесса, который должен развернуться в течение двух месяцев, имеет решающее значение.
Иран и США достигли предварительного соглашения о превращении существующего режима прекращения огня в более долгосрочное урегулирование, заявили в четверг американские чиновники.
Но в пятницу президент Дональд Трамп выдвинул ряд требований — касательно Ормузского пролива, ядерной программы Ирана и разблокировки иранских активов, находящихся за рубежом, — которые не были хорошо восприняты в Тегеране.
Утверждения Трампа в посте в социальных сетях были «смесью правды и лжи» и попыткой выдать «сфабрикованную победу», заявило полуофициальное информационное агентство Fars.
«"Обязательства", которые выдвигают американцы, на самом деле являются просьбами», — сказал представитель МИД Ирана Эсмаил Багаи.
Таким образом, похоже, что меморандум все еще, в лучшем случае, находится в стадии разработки.
Министр обороны США Пит Хегсет заявил в субботу в Сингапуре, что говорил с Трампом, который «хотел, чтобы я повторил, насколько он терпелив, гарантируя, что, когда Америка предпринимает такое историческое начинание, любая сделка будет хорошей, отличной, и он терпелив в ее достижении».
Обе стороны рассматривают соглашение о судоходстве через Ормузский пролив как первый шаг после трех месяцев паралича на этом критически важном водном пути, который вызвал резкий скачок цен на сырую нефть и другие товары.
«Ормузский пролив должен быть немедленно открыт, без пошлин, для беспрепятственного судоходства в обоих направлениях», — заявил Трамп в пятницу, возложив на Иран ответственность за разминирование морского пути.
В то же время, по словам Трампа, будет снята военно-морская блокада иранских портов США.
Согласно некоторым сообщениям о меморандуме, Иран разрешит судоходство через пролив вернуться к довоенному уровню в течение 30 дней. Источники в судоходной отрасли говорят, что отрасль захочет получить период устойчивого спокойствия, прежде чем отправлять суда через пролив.
Трамп настаивает на свободном, беспрепятственном судоходстве; Иран продолжает настаивать на своем праве управлять движением по международному водному пути совместно с Оманом. Поиск формулировок для согласования этих противоречивых позиций будет непростой задачей.
Иран стремится к «разумному управлению Ормузским проливом», заявил в интервью в пятницу Эбрахим Азизи, глава комиссии по национальной безопасности иранского парламента.
«Контрольные меры и договоренности Ирана в Ормузском проливе носят постоянный характер и, безусловно, не являются временными», — сказал Азизи.
Трамп предупредил Оман — традиционного союзника Запада — о любых договоренностях с Ираном.
«Оман будет вести себя так же, как и все остальные, иначе нам придется их взорвать», — заявил он в четверг на заседании кабинета министров. «Они это понимают. С ними все будет в порядке».
То, как восстановление судоходства будет синхронизировано с требованием Тегерана о немедленном прекращении блокады иранских портов военно-морскими силами США, также будет иметь решающее значение.
По состоянию на 29 мая 115 коммерческих судов были перенаправлены, чтобы не допустить входа или выхода товаров из иранских портов, согласно данным Центрального командования США.
«Продолжая военно-морскую блокаду и выдвигая чрезмерные требования на переговорах, он снова доказал, что не склонен к переговорам и преследует другие цели», — заявил в субботу Мохсен Резаи, советник Верховного лидера Моджтабы Хаменеи.
Государственные СМИ Ирана утверждают, что меморандум потребует вывода американских вооруженных сил из окрестностей Ирана одновременно с прекращением блокады, и что «военные корабли не включены в это обязательство» по открытию пролива.
Трамп не упомянул о выводе войск в своих заявлениях в пятницу.
Только после подписания меморандума начнется отсчет 60-дневного периода переговоров по ядерной программе Ирана, включая судьбу его запасов высокообогащенного урана. Это был главный вопрос на переговорах, которые вел Оман в прошлом году и в феврале.
Уран является ключевым ядерным топливом, которое может быть использовано для создания ядерной бомбы при обогащении до высоких уровней. Считается, что у Ирана есть более 440 килограммов (970 фунтов) высокообогащенного урана.
Трамп в пятницу повторил свою самую жесткую «красную линию».
«Иран должен согласиться, что у него никогда не будет ядерного оружия», — написал он в социальных сетях.
Он продолжил, заявив, что запасы Ирана, которые, вероятно, были захоронены после ударов США в июне прошлого года, будут извлечены в ходе совместной американо-иранской операции и уничтожены — утверждение, быстро опровергнутое иранскими государственными СМИ.
Трамп заявил, что не хотел бы отправлять уран в Россию или Китай. Россия неоднократно предлагала принять его.
Неясно, как или будут ли обширные запасы менее обогащенного урана Ирана частью переговоров.
Азизи, высокопоставленный парламентарий, заявил в пятницу, что «Иран не намерен передавать свой обогащенный уран третьей стране».
Ожидается, что первоначальный меморандум не будет подробно охватывать программу обогащения урана в Иране. Трамп ранее говорил, что приостановка обогащения урана на 20 лет была бы приемлемой. По данным источников, Иран, как понимается, предложил гораздо более короткую приостановку.
Экономика Ирана была в глубоком кризисе еще до начала войны, а безработица резко выросла с тех пор.
Предположительно письменное послание от Хаменеи в четверг призывало парламент «уделить первоочередное внимание реконструкции, экономической стабильности и восстановлению ущерба, нанесенного войной».
Иран требует немедленной разблокировки миллиардов долларов активов, хранящихся в зарубежных банках. Но высокопоставленный американский чиновник заявил CNN на прошлой неделе, что разблокировка иранских активов произойдет только после того, как Ормузский пролив будет вновь открыт.
В очевидной ссылке на эти активы Трамп заявил в пятницу, что «никакие деньги не будут обмениваться до дальнейшего уведомления».
Если Тегеран и Вашингтон согласуют меморандум, могут быть высвобождены иранские активы на сумму 24 миллиарда долларов, сообщило во вторник полуофициальное иранское информационное агентство Tasnim. Половина этой суммы может быть высвобождена при первом объявлении о сделке, добавило агентство.
Также велись обсуждения инвестиционного фонда для Ирана, который предоставил бы миллиарды долларов на восстановление после достижения окончательной сделки. США не будут инвестировать в фонд, и основная часть денег поступит от стран Персидского залива.
Иранские чиновники в прошлом месяце оценили ущерб, нанесенный ударами США и Израиля, в 270 миллиардов долларов.
Официальные лица в Вашингтоне используют рефрен «ни пыли, ни долларов», увязывая удаление высокообогащенного урана с финансовыми требованиями Тегерана.
Как и в случае с замороженными активами Ирана, санкции, введенные против Ирана, будут сняты только после того, как Ормузский пролив снова откроется и будет полностью функционировать, заявил CNN американский чиновник.
Экономика Ирана страдает от огромного количества международных санкций, большинство из которых введены США и Европой. Ожидается, что они не будут немедленно сняты, а будут увязаны с ядерным досье.
«Детали должны быть согласованы после завершения работы над меморандумом», — заявил Багаи.
По данным полуофициального информационного агентства Fars, Иран подсчитал, что только отмена санкций на продажу нефти может принести правительству почти 10 миллиардов долларов дохода за 60-дневный период.
Также неясно, как или будет ли урегулирован конфликт между Израилем и поддерживаемой Ираном группировкой «Хезболла» в Ливане в каком-либо меморандуме. За последнюю неделю иранские чиновники подчеркивали, что меморандум будет применяться к «окончанию войны на всех фронтах, включая Ливан».
За последние несколько дней израильские силы расширили свое вторжение вглубь южного Ливана и отдали приказы о новых эвакуациях, в то время как «Хезболла» продолжает запускать беспилотники и ракеты в сторону Израиля и наносить потери израильским войскам на территории Ливана.
Режим прекращения огня, согласованный по настоянию Вашингтона в середине апреля, существует только номинально, и администрация Трампа удвоила свою поддержку израильской кампании.
Президент США на прошлой неделе заявил премьер-министру Израиля Биньямину Нетаньяху, что поддерживает желание страны «сохранять свободу действий против угроз на всех фронтах, включая Ливан», сообщил CNN израильский чиновник.
Переговоры омрачены сохраняющимся отсутствием доверия с обеих сторон. Иранские чиновники неустанно повторяют, что за последний год страна дважды подвергалась нападению со стороны США, в то время как велись переговоры.
«Мы не доверяем гарантиям или словам — только действия имеют значение. Никаких действий не будет предпринято, пока другая сторона не начнет действовать», — заявил в пятницу старший переговорщик Ирана Мохаммад Багери Галибаф.
Чтобы получать больше новостей и информационных бюллетеней CNN, создайте учетную запись на CNN.com