Палестинская автономия (ПА) намерена провести свои первые за 20 лет выборы в законодательные органы 28 ноября — если голосование состоится по графику.
Президент Палестины Махмуд Аббас издал в четверг указ, призывающий провести выборы на всех палестинских территориях. Это заявление прозвучало на фоне растущего международного и внутреннего давления на ПА с целью подтверждения её легитимности, особенно после того, как заключённое при посредничестве США в октябре 2025 года перемирие возобновило дискуссии о будущем палестинском государстве. Перемирие предусматривало создание технократического комитета для временного управления Газой, однако этот орган пока не приступил к работе на территории анклава.
«Президентский указ призывает палестинский народ в Восточном Иерусалиме, на Западном берегу и в секторе Газа принять участие в свободных и прямых выборах в законодательные органы для избрания членов Палестинского законодательного совета», — говорится в указе, по сообщению официального агентства Wafa.
Однако остаются проблемы, особенно учитывая, что почти два миллиона человек были перемещены из своих домов в Газе, жителям оккупированного Восточного Иерусалима потребуется разрешение Израиля на проведение выборов, а продолжающиеся израильские атаки и ограничения на передвижение могут осложнить любую попытку провести голосование.
Что такое Палестинская автономия?
ПА была создана в 1990-х годах в рамках Соглашений Осло — мирного договора между Израилем и Организацией освобождения Палестины. ПА предназначалась для обеспечения самоуправления в определённых палестинских анклавах на оккупированном Израилем Западном берегу и в секторе Газа на пятилетний период, пока стороны вели переговоры о постоянном урегулировании, включая будущий статус палестинского государства.
Однако из-за продолжающейся израильской военной оккупации и расширения поселений ПА осталась административным органом с ограниченным суверенитетом. ПА имеет номинальную власть над палестинскими территориями, но в действительности осуществляет лишь частичный гражданский контроль над отдельными районами Западного берега. Она не контролирует сектор Газа с 2007 года, когда власть там захватил ХАМАС. ХАМАС победил правящую партию Аббаса «Фатх» на последних выборах в законодательные органы в 2006 году. С тех пор Палестинский законодательный совет, парламент Палестинской автономии, практически бездействовал и был официально распущен в 2018 году.
Призывы к выборам
Международное сообщество призвало к реформам управления в рамках ПА, особенно с учётом необходимости проложить путь к созданию палестинского государства. Евросоюз, который оказывает значительную финансовую поддержку ПА, последовательно призывал к институциональным реформам и поддерживал проведение палестинских выборов. В июне прошлого года Аббас также направил президенту Франции Эмманюэлю Макрону письмо с обязательством провести выборы под международным наблюдением, что Макрон назвал демонстрацией готовности продвигать решение о двух государствах. В ответ на обязательства Аббаса Франция в сентябре признала Государство Палестина. Некоторые другие западные страны, включая Великобританию, Канаду и Австралию, также признали палестинское государство в сентябре.
Аббас был избран на четырёхлетний срок в 2005 году, но с тех пор правит указами. Критики обвиняют его в авторитаризме и неспособности провести давно назревшие выборы. В прошлом месяце Аббас заявил, что президентские выборы состоятся в начале 2027 года, хотя он не уточнил, будет ли он баллотироваться на новый срок.
Выборы также рассматриваются как важный шаг в установлении послевоенного палестинского управления и продвижении зашедшего в тупик перемирия между ХАМАС и Израилем. После октябрьского перемирия США, Европейский союз и арабские государства утверждали, что «реформированная Палестинская автономия» в конечном итоге должна управлять как Западным берегом, так и Газой.
Ранее в этом месяце ХАМАС объявил, что распустит своё правительство и передаст полномочия технократическому руководящему комитету в попытке продвинуть сделку о перемирии. Второй этап перемирия начался в январе, но некоторые его условия не были выполнены, такие как полный вывод израильских войск, разоружение ХАМАС, развёртывание технократического комитета и Международных стабилизационных сил. Как ХАМАС, так и Израиль также обвиняли друг друга в нарушении соглашения.
Проблемы проведения выборов
Проведение выборов на всех палестинских территориях не обойдётся без значительных трудностей. Почти два миллиона палестинцев — около 90% довоенного населения Газы — были перемещены с начала войны Израиля с ХАМАС в октябре 2023 года, причём многие были перемещены несколько раз из-за израильских приказов об эвакуации, согласно данным ООН. Более 90% сектора Газа было разрушено, по оценке Al Jazeera, что затрудняет поиск инфраструктуры для проведения голосования.
Война также нарушила способность чиновников поддерживать реестр населения Газы, что осложнит усилия по составлению списков избирателей.
В апреле в Газе также прошли первые за 20 лет выборы. Но из-за разрушений, вызванных израильскими бомбардировками Газы, выборы были ограничены одним муниципалитетом, в результате чего лишь около пяти процентов населения — 70 000 избирателей — имели право голосовать. В конечном итоге в муниципалитете Дейр-эль-Балах проголосовало чуть менее 16 000 человек. Палестинцы на оккупированном Западном берегу участвовали в муниципальных выборах — первых выборах там с октября 2023 года.
Более того, израильские атаки на Газу продолжались, несмотря на перемирие. По состоянию на конец июня более 1000 палестинцев были убиты в результате израильских атак с момента вступления перемирия в силу 10 октября, по данным министерства здравоохранения Газы.
Усиление насилия со стороны израильских поселенцев на Западном берегу также может затруднить безопасное проведение выборов. ООН сообщила о более чем 1000 нападений поселенцев — около шести в день — по состоянию на июнь. По данным ООН, более 2200 палестинцев были перемещены в этом году в результате насилия поселенцев и ограничений на доступ.
В Восточном Иерусалиме, который Израиль оккупирует с 1967 года, для проведения выборов потребуется одобрение Израиля. Израиль пока не прокомментировал заявление ПА.
В 2021 году запланированные выборы в законодательные органы и президентские выборы на палестинских территориях были в конечном итоге отменены после того, как Израиль не гарантировал, что голосование может быть проведено в Восточном Иерусалиме.