Крупная реформа европейских миграционных правил, направленная на ужесточение пограничных процедур и пересмотр процесса предоставления убежища, вступает в силу в пятницу.
«Впервые у нас есть всеобъемлющая европейская система», — заявил глава миграционной службы ЕС Магнус Бруннер, отметив, что реформа даст странам ЕС больше контроля над въездом и выездом.
Вот обзор основных изменений:
- Пограничные процедуры -
Мигранты, нелегально въезжающие в Европейский Союз, будут проходить проверку личности и безопасности в течение семи дней.
Удостоверения личности, а также биометрические данные лица и отпечатки пальцев будут занесены в базу данных.
Цель скрининга — определить, кто должен пройти ускоренную или обычную процедуру рассмотрения заявления о предоставлении убежища, а кто должен быть отправлен обратно в страну происхождения или транзита.
Правозащитные группы жалуются, что это де-факто приведет к тому, что большинство мигрантов, включая детей, будут задержаны на время процедуры.
- Ускоренное отклонение -
Лица, ищущие убежища, которые считаются угрозой безопасности или имеют низкие шансы на получение статуса беженца — те, кто прибывает из таких стран, как Марокко и Бангладеш, чьим гражданам отказывают в защите как минимум в 80% случаев, — будут рассматриваться быстрее.
Их заявления будут рассматриваться в центрах вблизи «внешних границ» ЕС — то есть на сухопутных границах, в портах и аэропортах — в течение 12 недель.
Правозащитники утверждают, что в большинстве случаев это приведет к дальнейшему задержанию и поспешному решению.
Для других просителей убежища будет применяться стандартная процедура.
- Механизм солидарности -
Согласно правилам ЕС, страна, в которую нелегальный мигрант впервые ступил на территорию, несет ответственность за рассмотрение его дела.
Это создает нагрузку на Италию, Грецию и Мальту, которые в последние годы приняли основную массу прибывших по суше и морю.
Чтобы облегчить это бремя, реформа вводит механизм солидарности, обязывающий государства-члены принимать определенное количество просителей убежища, прибывающих в приграничные страны.
В качестве альтернативы они могут выплачивать по 20 000 евро (23 000 долларов) за каждого просителя убежища странам, испытывающим давление.
Не менее 30 000 просителей убежища в год будут подпадать под эту систему переселения.
Соответствующие переговоры уже оказались сложными: первый раунд, проведенный в прошлом году, показал, что несколько стран отказались принимать каких-либо переселенцев.
- Реагирование на всплески -
Пакет мер предусматривает чрезвычайное реагирование в случае неожиданных миграционных всплесков — таких кризисов, с какими ЕС столкнулся в 2015-2016 годах, когда в блок въехали более двух миллионов просителей убежища, многие из охваченных войной Сирии и Афганистана.
Это позволит государствам-членам сократить защиту для просителей убежища, что даст возможность содержать их дольше, чем обычно разрешено, в центрах содержания на внешних границах ЕС.
Система также будет применяться к так называемой «инструментализации» миграционных потоков — обвинению, которое часто выдвигается против Беларуси и России, которые, по словам соседей ЕС, переправляют мигрантов через границу в попытке дестабилизировать блок из 27 стран.
- Опасения -
Дюжина государств-членов еще не завершила подготовку, включая создание необходимой инфраструктуры, для внедрения новых процедур скрининга.
У других возникли проблемы с биометрической базой данных.
Общественное мнение по вопросам миграции еще более ужесточилось с момента принятия изменений, что подталкивает страны ЕС требовать дальнейших действий.
Новый пакет мер, направленный на увеличение депортации лиц, которым было отказано в убежище, в настоящее время быстро проходит через законодательный процесс ЕС.
Это усилило опасения правозащитных групп о том, что гуманитарные соображения отходят на второй план перед политикой в Европе.
«Пакт наносит сокрушительный удар по праву на убежище в то время, когда мир как никогда нуждается в Европе как в защитнике прав человека», — заявила Джудит Сандерленд из Human Rights Watch о мерах, вступающих в силу 12 июня.
bur-cjc-ub/ec/jxb