БРЮССЕЛЬ (AP) — Европейский Союз намерен ввести в действие в пятницу новый свод правил, регулирующих порядок действий каждого из 27 государств-членов в отношении нерегулярной миграции и лиц, ищущих убежища.
Европейский пакт о миграции и убежище стал результатом многолетних изнурительных переговоров, которые коренным образом изменили прежнюю систему, широко признанную несостоятельной и давшую ультраправым партиям мощный инструмент для завоевания голосов избирателей.
Все члены ЕС должны были подготовиться к пятничному вступлению в силу правил, адаптировав законы, обучив персонал и укрепив пограничную инфраструктуру. Но даже Европейская комиссия признает, что ни один член не готов полностью.
Правозащитники предупреждают, что пакт может усугубить трудности, с которыми сталкиваются просители убежища, пытаясь найти безопасное убежище в ЕС.
Вот что нужно знать:
Скрининг и ускоренные пограничные процедуры
Согласно новым правилам, иностранцы будут проходить проверку на границах ЕС в течение семи дней до того, как им будет разрешен въезд.
Просители убежища из стран, признанных ЕС «безопасными» или представляющих «угрозу безопасности», будут проходить ускоренные процедуры предоставления убежища в течение трех месяцев вместо шести. Некоторые заявители могут оставаться на границе во время рассмотрения их дел. Им будет предоставлена только одна возможность обжаловать отклоненное заявление.
Европейская комиссия заявляет, что некоторым государствам-членам все еще необходимо внедрить новую биометрическую базу данных под названием Eurodac, которая будет регистрировать и хранить информацию о взрослых и детях, начиная с 6-летнего возраста.
Еще большему числу стран необходимо создать пограничные пункты для проведения проверок, обработки запросов об убежище и содержания под стражей. Также необходимо обеспечить независимый мониторинг соблюдения прав на границе, сообщила комиссия.
Быстрое возвращение лиц, получивших отказ в убежище
Одним из столпов нового пакта является ускорение добровольного и принудительного возвращения лиц, получивших отказ в убежище, путем автоматической выдачи предписаний о возвращении при отклонении заявления. Являясь четким политическим приоритетом центристов и ультраправых политиков, пришедших к власти в 2024 году по всему ЕС, возвращаемые лица должны быть отправлены в страны, признанные безопасными, такие как Сирия и Бангладеш.
Европейское агентство по вопросам убежища сообщило, что в марте ожидалось около 802 000 первичных заявлений о предоставлении убежища.
Государства-члены также работают с законодателями ЕС над созданием «центров возврата» в третьих странах, куда можно было бы отправлять мигрантов, которых невозможно репатриировать. Вопросы о центрах депортации тихо обсуждаются группой из пяти стран с потенциальными партнерами за рубежом.
Распределение бремени между странами-членами
Одним из наиболее спорных вопросов, разделивших страны ЕС, было распределение ответственности за просителей убежища, особенно в кризисные времена. Поскольку мигранты должны подавать заявление о предоставлении убежища в первой стране ЕС, в которую они въезжают, прифронтовые страны Средиземноморья, такие как Греция и Италия, давно жалуются, что несут основное бремя нерегулярных прибытий.
Ссылаясь на неспособность справиться с давлением, эти страны разрешали проезд многих мигрантов в северную и западную Европу без разрешения. Это переложило часть бремени на северные страны, такие как Германия и Швеция, где количество заявлений о предоставлении убежища взлетело до рекордного уровня, поставив их миграционные системы на грань краха.
Новый пакт включает механизм солидарности, гарантирующий, что приграничные страны не останутся один на один с проблемой. Другие члены ЕС либо примут часть просителей убежища, либо предложат финансовую поддержку в качестве компенсации. Страны также могут компенсировать свою долю, если они принимают мигрантов в результате вторичных перемещений, то есть когда мигрант прибывает в одну страну и переезжает в другую.
Но не все государства-члены были довольны этим решением. Польша, например, приостановила право на убежище с начала 2025 года, ссылаясь на использование миграции в качестве оружия на своей границе с Беларусью. Первоначально временная мера, с тех пор приостановка продлевается.
Новый премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр продолжает многие из жестких иммиграционных политик своего предшественника Виктора Орбана, включая отказ принимать мигрантов. Однако Мадьяр заявил, что перестроит венгерские процедуры предоставления убежища, чтобы избежать ежедневного штрафа в 1 миллион евро за политику Орбана, нарушившую правила ЕС об убежище.
Пакт не принесет немедленных изменений
Комиссия признала, что работа по внедрению пакта продолжится и после 12 июня, поскольку ни одна страна не готова полностью.
«Это не будет похоже на включение света 12 июня», — сказала Сьюзан Фратцке, старший аналитик политики Института миграционной политики. «Некоторые из этих вещей потребуют времени».
Отсутствие ясности и последовательности проблематично, считает Сюзанна Дзанфрини, директор итальянского офиса Международного комитета спасения.
Эта двусмысленность «создает неопределенность как для людей, ищущих защиты, так и для организаций, поддерживающих их, в тот самый момент, когда они больше всего нуждаются в четкой информации о своих правах, возможностях и доступе к поддержке, чтобы выжить, восстановиться и отстроить свою жизнь заново», — сказала она.
Правозащитные группы выражают протест
Правозащитники критикуют новые правила, утверждая, что они подрывают право на поиск убежища, ускоряя оценку заявлений.
Они говорят, что ускоренные процедуры вводят расовое профилирование, отказывая в международной защите заявителям с законными требованиями, а также предупреждают об ожидаемом всплеске длительного содержания под стражей на границах ЕС.
Джудит Сандерленд, старший советник по вопросам беженцев и прав мигрантов в Human Rights Watch, заявила, что новый пакт «захлопывает дверь перед людьми, которые заслуживают того, чтобы к ним относились с достоинством и чтобы их требования о защите были справедливо рассмотрены».
Лукас Герке, глава брюссельского офиса Международной организации по миграции, заявил, что независимо от того, сколько людей будет выслано из ЕС, многие мигранты останутся, при этом потеряв финансирование на интеграцию в рамках нового бюджета на пакт.
«Если мы не уделим этому должного внимания, провал интеграции станет самоисполняющимся пророчеством», — сказал он.
___
Хаджикостис сообщил из Никосии, Кипр, и Брито сообщил из Барселоны, Испания. Клаудия Чобану из Варшавы, Польша, внесла свой вклад в этот репортаж.