Мэтт Спеталник
ВАШИНГТОН, 17 июня (Рейтер). Когда в пятницу в Швейцарии встретятся американские и иранские переговорщики после почти четырех месяцев войны, ставки как никогда высоки, поскольку перед ними стоит ряд препятствий, способных сорвать усилия по достижению всеобъемлющего мирного соглашения.
Хотя прорыв исключать нельзя, большинство аналитиков скептически настроены относительно того, смогут ли стороны заключить окончательное урегулирование в течение 60-дневного срока, предусмотренного «меморандумом о взаимопонимании», который на этой неделе одобрили президент Дональд Трамп и иранские лидеры.
Этот промежуточный пакт отложил самые сложные вопросы на следующий этап переговоров, не гарантируя, что они когда-либо будут решены. Ниже приведены потенциальные помехи:
СМОГУТ ЛИ ОНИ УСТРАНИТЬ РАЗНОГЛАСИЯ ПО ЯДЕРНОЙ ПРОГРАММЕ?
Судьба ядерной программы Ирана – которую Трамп назвал главной причиной начала войны – возможно, несет в себе наибольший потенциал для срыва переговоров. Трамп уже заявил об обязательстве Ирана никогда не разрабатывать ядерное оружие, но это в значительной степени повторяет давние заверения Тегерана.
Переговоры могут споткнуться о вопрос о том, что делать с иранскими запасами урана, близкого к оружейному. Трамп заявил, что хочет, чтобы их вывезли или уничтожили. Иран не хочет ни того, ни другого, хотя и выразил возможную готовность разбавить этот материал.
Еще одним камнем преткновения является будущее обогащение урана в Иране. США в разное время требовали полного отказа Ирана от обогащения. Иран заявляет, что не откажется от своего права на обогащение. По словам источников, стороны ранее обсуждали возможный мораторий сроком от 5 до 20 лет, но компромисс остается недостижимым.
Также под вопросом готовность Ирана принять тот уровень международных инспекций, который проводился в рамках ядерной сделки, заключенной экс-президентом Бараком Обамой в 2015 году и расторгнутой Трампом в 2018-м.
МОЖЕТ ЛИ ОРМУЗСКИЙ ПРОЛИВ ОСЛОЖНИТЬ СИТУАЦИЮ?
Остаются вопросы по проливу, который Иран фактически блокировал, спровоцировав глобальный шок поставок энергоносителей, после того как США и Израиль нанесли удар 28 февраля. Согласно МОВ, водный путь, по которому обычно транспортируется пятая часть мировой нефти, будет открыт в пятницу, но судоходные компании сохраняют осторожность.
США заявляют, что проход будет бесплатным. Иран, получивший рычаги влияния благодаря контролю над каналом, которого у него не было до войны, настаивает на сохранении за собой управленческой роли.
А ЧТО НАСЧЕТ САНКЦИЙ И ЗАМОРОЖЕННЫХ АКТИВОВ?
Еще одно препятствие: Иран хочет, чтобы Трамп быстро снял санкции и разблокировал миллиарды замороженных средств, в то время как США заявляют, что смягчение будет постепенным и увязано с выполнением требований Ирана. Согласно тексту МОВ, зачитанному американскими чиновниками в среду, Иран немедленно получит разрешение на продажу нефти – это примирительный жест, который усилил критику со стороны «ястребов» по Ирану, считающих, что Трамп уступает слишком много.
Однако Трамп может не захотеть, чтобы его видели передающим деньги Ирану в ближайшее время. МОВ уже сравнивают со сделкой при Обаме, которого Трамп долго критиковал за возврат части иранских средств.
МОЖЕТ ЛИ ИЗРАИЛЬ СТАТЬ ПОМЕХОЙ?
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, который помог убедить Трампа начать войну, настаивает на том, что Израиль не связан каким-либо американо-иранским соглашением в своей борьбе против поддерживаемой Ираном «Хезболлы» в Ливане.
Хотя боевые действия там затихли после того, как Трамп на этой неделе сделал выговор Нетаньяху, дальнейшая эскалация может угрожать переговорам. Иран заявляет, что сделка также требует прекращения огня в Ливане.
БУДУТ ЛИ СТАЛКИВАТЬСЯ СТИЛИ ВЕДЕНИЯ ПЕРЕГОВОРОВ?
Американской команде – вице-президенту Джей-Ди Вэнсу, спецпосланнику Стиву Уиткоффу и зятю Трампа Джареду Кушнеру – и их иранским коллегам, возможно, будет трудно согласовать разные стили ведения переговоров.
Трамп известен требованием быстрых результатов; Иран предпочитает затяжные торги. Это создавало проблему в предыдущих раундах, закончившихся неудачей, и может привести к аналогичному исходу и на этот раз.
Трамп заявил журналистам, что этот этап переговоров будет «легче», чем первый. Обе стороны стремятся завершить конфликт. Президент находится под растущим внутренним давлением из-за высоких цен на бензин, а Иран был ослаблен в военном и экономическом отношении.
Однако ожидается, что американской команде будет не хватать технических знаний, и ей придется противостоять опытным переговорщикам, известным своей склонностью затягивать переговоры. Это означает, что 60 дней может быть слишком мало для выработки детального соглашения. На заключение сделки с Обамой ушло около двух лет.
Даже если сделка будет достигнута, могут возникнуть сомнения в ее реализации. Трамп помог заключить прекращение огня в прошлом году в войне между Израилем и ХАМАС в секторе Газа, но с тех пор процесс застопорился.
МОЖЕТ ЛИ НЕДОВЕРИЕ СТАТЬ ФАКТОРОМ?
Иран глубоко подозрителен к Трампу, который дважды за последний год наносил удары в разгар переговоров.
Готовность иранцев к компромиссу может также зависеть от их верховного лидера аятоллы Моджтабы Хаменеи, считающегося более жестким, чем его отец, который был убит вместе с матерью, женой и сыном нового лидера в результате американо-израильского удара.
США также будут испытывать недоверие, наблюдая, не водят ли их за нос, как, по словам помощников Трампа, уже бывало раньше.
Если им не удастся преодолеть разногласия для заключения всеобъемлющего урегулирования, остается возможность ограниченного соглашения или продления переговоров – хотя при этом будет нависать и риск возобновления боевых действий.
ДРУГИЕ ПРИЧИНЫ, ПО КОТОРЫМ ПЕРЕГОВОРЫ МОГУТ СОРВАТЬСЯ
-- Если Трамп уступит давлению «ястребов» по Ирану и откажется от уступок, или иранские «твердолобые» заставят своих переговорщиков проявлять большую неуступчивость;
-- Если уже противоречивые толкования МОВ создадут нереалистичные ожидания;
-- Если Трамп сделает резкие угрозы, подобные тем, что он высказывал во время конфликта, что побудит Иран прервать переговоры.
(Репортаж и текст Мэтта Спеталника; редактирование Дона Дерфи и Санджива Миглани)