Амина Исмаил
БРЮССЕЛЬ, 12 июня (Рейтер) — В пятницу в Европейском союзе вступает в силу реформа иммиграционной и убежищной политики, работа над которой велась десять лет. Страны ЕС находились под давлением ультраправых националистических партий.
Общеевропейское соглашение вводит более строгий пограничный контроль, ускоренную обработку дел, расширенные цифровые инструменты для отслеживания заявлений о предоставлении убежища и увеличение числа депортаций. Оно было принято в 2024 году с двухлетним периодом внедрения.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен назвала пакт «справедливым и твердым» и заявила, что он обеспечит «более безопасные внешние границы, солидарность между государствами-членами и более эффективные процедуры предоставления убежища и возвращения».
Это главный коллективный ответ ЕС на требования перемен, которые усиливались в течение десятилетия после 2015 года, когда более миллиона человек прибыли в Европу в поисках убежища, в основном сирийцы, спасавшиеся от гражданской войны и прошедшие через континент пешком.
Однако уровень готовности к изменениям варьируется в 27 странах-членах ЕС, что порождает сомнения в том, насколько быстро реформа вступит в полную силу и насколько эффективной она будет.
«Мы должны осознать, что почти ни одно государство-член не готово на 100 процентов. И это тем более разочаровывает, потому что мы начинали не с нуля», — сказала Биргит Сиппель, немецкий евродепутат от левоцентристов.
Государства-члены все еще пытаются внедрить сложные новые правила, даже несмотря на то, что жесткая позиция по миграции, вероятно, станет ключевым элементом предвыборных кампаний во Франции, Греции, Италии, Польше и Испании в следующем году.
«Политический центр тяжести за последнее десятилетие уже значительно сместился вправо», — сказал Роберто Форин из Смешанного миграционного центра (MMC), исследовательского центра, собирающего данные вдоль миграционных маршрутов.
«Каждый избирательный цикл рискует нормализовать позиции, которые еще недавно считались бы экстремальными».
ЛОЖНАЯ ДИХОТОМИЯ
Некоторые критики утверждают, что реформы слишком сильно полагаются на сдерживание и упускают из виду коренные причины миграции, включая конфликты, бедность и политические репрессии.
Форин отметил опрос, проведенный его группой в прошлом году среди более чем 4000 мигрантов вдоль средиземноморских маршрутов, который показал, что 64% не были остановлены политикой ЕС и национальной политикой, и менее 1% заявили, что отказались от своих планов в результате политических мер.
«Дебаты попали в ловушку ложной дихотомии... как будто единственный способ продемонстрировать контроль — это ограничивать и сдерживать», — сказал он.
Пакт вводит новый «механизм солидарности», требующий от стран-членов ЕС, которые получают меньше заявлений о предоставлении убежища, либо принимать переселенцев, либо предоставлять финансовые взносы или операционную поддержку странам, куда прибывает больше людей.
Однако критики говорят, что ему не хватает строгого механизма принуждения, и он опирается на политическое давление, которое может усилить напряженность между государствами.
Государства-члены стремятся удерживать низкий уровень прибывающих, несмотря на ослабление миграционного давления. Данные ЕС показывают, что в прошлом году нелегальные прибытия сократились на 26% до самого низкого уровня с 2021 года, при этом количество заявлений о предоставлении убежища также снизилось.
«Я ожидаю, что государства-члены сделают все возможное, чтобы сохранить низкий уровень прибытий и давление на свои системы убежища, чтобы снизить риск того, что правила будут проверены слишком рано», — сказал Альберто Хорст Нейдхардт, старший аналитик политики Европейского политического центра.
Европейские страны стремятся создать центры за пределами блока, куда можно будет депортировать лиц, получивших отказ в убежище.
Европейская комиссия заявляет, что поддерживает внедрение новым финансированием и предложила бюджет в размере 6,34 миллиарда евро (6,8 миллиарда долларов) на миграцию, управление границами и внутреннюю безопасность в следующем семилетнем бюджете для поддержки развертывания.
Пакт перечисляет гарантии, направленные на защиту прав уязвимых групп.
Однако правозащитные группы и аналитики предупреждают, что новая структура ограничивает доступ к убежищу и ослабляет защиту. Расширенное использование содержания под стражей может удерживать просителей убежища в течение нескольких месяцев и может ограничить доступ к услугам и правам.
«Наше опасение заключается в том, что плохой закон в сочетании с нежеланием обеспечивать соблюдение стандартов... приводит к продолжению этой гонки на дно», — сказал Минос Музуракис, юрист греческой некоммерческой организации Refugee Support Aegean.
(Репортаж Амины Исмаил; редактирование Питера Граффа)