САКРАМЕНТО, Калифорния (AP) — В пятницу калифорнийские регулирующие органы по контролю за качеством воздуха обновили правила ключевой климатической программы. Этот шаг вызвал массовые протесты со стороны экологических групп, которые заявили, что изменения ослабят программу и подорвут усилия по сдерживанию выбросов, нагревающих планету.
Нефтяная промышленность, в свою очередь, заявила, что программа по-прежнему будет препятствовать усилиям по снижению затрат на энергоносители в этом печально известном своей дороговизной штате.
Губернатор-демократ Гэвин Ньюсом и законодательное собрание штата в прошлом году продлили действие программы «кэп-энд-трейд» (ограничение выбросов и торговля квотами) до 2045 года. Программа устанавливает снижающийся лимит, или «потолок», на общий объем выбросов парниковых газов в штате от крупных загрязнителей. Компании должны сокращать свои выбросы, покупать разрешения у штата или других предприятий или финансировать проекты, направленные на компенсацию их выбросов. Аналогичные программы существуют по всей Европе и Азии, а система Калифорнии связана с аналогичными системами в Квебеке (Канада) и штате Вашингтон.
Согласно изменениям, одобренным в пятницу, штат теперь будет бесплатно предоставлять компаниям (в основном производителям и нефтепереработчикам) разрешения на выбросы на сумму до 3,5 миллиардов долларов, если они реализуют проекты, помогающие сократить их выбросы. Регуляторы штата заявили, что это призвано гарантировать, что крупные предприятия не покинут штат, однако экологи утверждают, что это противоречит цели программы, которая направлена на стимулирование компаний сокращать загрязнение, чтобы тратить меньше на покупку разрешений. Они также говорят, что это приведет к уменьшению средств, направляемых на программы, предназначенные для смягчения или уменьшения последствий изменения климата.
Председатель Калифорнийского совета по воздушным ресурсам Лорен Санчес, ранее бывшая главным советником Ньюсома по климату, заявляет, что изменения позволят штату оставаться лидером в области климата.
«Движение вперед показывает, что мы можем реагировать на проблемы доступности и новые законодательные направления, одновременно подавая четкий сигнал калифорнийцам, другим штатам и глобальным партнерам о том, что мы по-прежнему стремимся стимулировать долгосрочные инвестиции в рабочие места в сфере чистой энергетики и сокращать загрязнение в общинах», — сказала она.
Изменения в программе
Закон Калифорнии требует от штата сократить выбросы, нагревающие планету, на 40% и 85% по сравнению с уровнями 1990 года к 2030 и 2045 годам соответственно. Сторонники системы «кэп-энд-трейд» говорят, что она поможет штату достичь этих целей.
Ньюсом подписал законы, направленные на лучшее согласование снижающегося лимита выбросов с климатическими целями штата; резервирование средств, полученных от программы, для различных климатических, жилищных и транспортных инициатив; и потенциальное стимулирование проектов по удалению углерода. Законодательство также изменило название программы на «кэп-энд-инвест» (ограничение и инвестирование), чтобы подчеркнуть ее финансирование климатических программ.
Однако то, как достичь этих целей, было предметом многомесячных обсуждений совета по воздушным ресурсам и интенсивных лоббистских кампаний как со стороны экологических групп, так и со стороны нефтяной промышленности. Первоначальное предложение было в основном сосредоточено на приведении программы в соответствие с законами, принятыми в прошлом году, но оно было изменено, чтобы больше сосредоточиться на попытках снизить затраты на программу.
Лидеры Калифорнии столкнулись с усилившимся давлением, требующим ставить во главу угла доступность при формировании климатической политики после того, как за последние пару лет два нефтеперерабатывающих завода объявили о планах закрытия. Штат, возглавляемый демократами, также столкнулся с федеральными вызовами своей климатической повестке, включая меру, подписанную в прошлом году президентом-республиканцем Дональдом Трампом, которая заблокировала первое в стране правило, запрещающее продажу новых автомобилей с бензиновыми двигателями к 2035 году.
Недавно одобренные обновления также увеличивают финансирование из продажи разрешений на 2 миллиарда долларов с 2027 по 2030 год для программы, предоставляющей калифорнийцам скидки на коммунальные услуги, и резервируют около 800 миллионов долларов, чтобы помочь предприятиям, участвующим в «кэп-энд-трейд», ограничить затраты программы для жителей Калифорнии.
До внесения изменений около 4 миллиардов долларов, которые штат ежегодно получал от продажи разрешений, помогали финансировать проекты по смягчению последствий изменения климата, доступному жилью и транспорту через фонд под названием «Фонд сокращения выбросов парниковых газов».
Ньюсом и законодатели штата решают, какие программы получат деньги из этого фонда, и в прошлом году они согласились выделять 1 миллиард долларов ежегодно на давно откладываемый проект высокоскоростной железной дороги штата.
Обновления, вероятно, сократят ежегодные поступления в фонд вдвое, согласно данным беспартийного Законодательного аналитического управления. Это во многом связано с новой программой стимулирования для производителей и нефтепереработчиков, считает Дэнни Калленвард, климатический экономист, критикующий изменения, хотя сотрудники совета с этим не согласны.
Ожесточенные дебаты по поводу обновлений
Обсуждения изменений регулирующими органами на этой неделе растянулись на второй день после нескольких часов публичных слушаний, на которых активисты-климатологи, эксперты-юристы и лидеры нефтяной промышленности обсуждали влияние правил на загрязнение и кошельки людей, причем многие призывали совет отложить голосование, чтобы привести правила в большее соответствие с приоритетами штата.
Экологи, законодатели-демократы и другие критики изменений заявляют, что они препятствуют усилиям штата по сокращению выбросов, нагревающих планету. Калленвард сказал, что новая программа стимулирования для производителей и нефтепереработчиков не прошла проверку и не имеет достаточных гарантий, чтобы предотвратить злоупотребления.
«Штат не движется к достижению своих климатических целей», — заявил он на брифинге для СМИ в среду. «Сокращение нашего климатического финансирования не помогает решить проблемы потребительских расходов и не ускоряет сокращение выбросов».
Совет в пятницу согласился отложить выдачу разрешений в рамках новой программы стимулирования до тех пор, пока исполнительный директор агентства не изучит программу более детально и не представит совету любые предлагаемые поправки.
Сокращение «Фонда сокращения выбросов парниковых газов» нанесет огромный удар по разноплановым программам, приносящим пользу общинам по всему штату, заявила Мишель Паризе, директор по законодательным вопросам правозащитной юридической фирмы Public Advocates.
«Это инвестиции, которые определяют, сможет ли студент позволить себе проезд на общественном транспорте до школы, сможет ли пожилой человек добраться до врача, сможет ли семья жить рядом с надежным транспортом вместо того, чтобы терпеть долгие поездки на работу и более высокие расходы», — сказала Паризе на брифинге в среду.
Джоди Мюллер, президент и генеральный директор Ассоциации нефтяной промышленности западных штатов, тем временем заявила, что обновления продвигают штат в правильном направлении, но не могут адекватно решить проблемы доступности энергии в будущем.
«Калифорнийским нефтеперерабатывающим заводам нужна долгосрочная определенность, чтобы делать инвестиции, которые сохраняют энергию надежной и доступной для потребителей, — и прямо сейчас эта определенность заканчивается в 2030 году», — говорится в ее заявлении.
Изменения увеличат зависимость Калифорнии от импорта нефти для удовлетворения своих энергетических потребностей, сказал Рок Зирман, генеральный директор Независимой нефтяной ассоциации Калифорнии.
«Это означает высокие выбросы парниковых газов, меньше рабочих мест, более дорогой бензин и более низкие налоговые поступления для школ, полиции, пожарной охраны и парков», — говорится в заявлении Зирмана, использующего аббревиатуру ПГ для обозначения парниковых газов.